【新華社布魯塞爾三月九日電】（新華社記者陳斌傑 丁英華）歐盟日前在布魯塞爾召開特別峰會，討論烏克蘭、歐洲防務等問題，並就「重新武裝歐洲」計劃達成一致，顯示出在美國新一屆政府對歐政策轉向背景下，歐洲加速尋求防務自主以減少對美安全依賴。但歐盟內部在烏克蘭、國防開支等問題上存在分歧，自身防衛能力建設也存在缺陷，真正實現防衛自主仍面臨諸多挑戰。

　尋求自主

　本次峰會上，歐盟領導人同意歐盟委員會主席馮德萊恩提出的「重新武裝歐洲」計劃。輿論認為，這是歐洲在尋求防務自主道路上的一個重要進展。

　該計劃由馮德萊恩提出，主要內容是：調動八千億歐元打造「一個安全而有韌性的歐洲」，其中包括向歐盟成員國提供一千五百億歐元貸款用於國防投資，並協助成員國整合需求、共同採購軍事裝備，以增強歐洲安全。馮德萊恩還表示，該計劃將使成員國能夠投資烏克蘭國防工業，或直接採購軍事裝備以支援烏克蘭。

　分析人士指出，美國新一屆政府調整對歐、對烏克蘭等政策，撇開歐洲就解決烏克蘭危機直接與俄羅斯對話，同時要求歐洲大幅提高軍費並負責烏克蘭安全保障，此外還威脅對歐加徵關稅，聲援多個歐洲極右翼政黨，這些做法促使歐洲不得不考慮擺脫對美依賴，實現防務與戰略自主。

　美國卡內基國際和平研究院歐洲項目主任羅莎．鮑爾弗指出，美國新一屆政府對歐洲盟友態度出現重大轉變，跨大西洋關係「命懸一線」，歐洲不得不應對美國在安全、經濟等多個層面的責難，雙方間裂痕已深、恐難彌合。法國戰略研究基金會顧問弗朗索瓦．埃斯堡指出，美國最近的做法「將會削弱歐洲的地位並損害其長期安全」，已造成歐美之間「意識形態和戰略上的分裂」。

　愛沙尼亞智庫國際防務和安全中心主任克麗絲蒂．賴克認為，美國過去幾年裡吵嚷著要減少對歐洲的「責任」，美國新一屆政府更是明顯不想提供公共產品，「現在的歐洲需要把命運掌握在自己手裡」。

　面臨挑戰

　實際上，有關防務自主的想法已在歐洲討論多年，但一直沒有形成共識。分析人士指出，此次歐盟在美國壓力下提出「重新武裝歐洲」計劃，意味著取得了更多共識，但要真正實現防衛自主仍面臨諸多挑戰。

　在安全認知和利益訴求上，歐盟成員國態度仍不完全一致。儘管此次峰會同意了「重新武裝歐洲」計劃，但仍有部份成員國領導人表達了不滿。意大利總理梅洛尼說，她對增加軍費開支給意大利公共債務帶來的壓力表示擔憂。匈牙利總理歐爾班在社交媒體上說，他同意加強歐洲國家國防能力的提議，但這應賦予成員國權力，而不是增加歐盟官員的權力。

　在烏克蘭問題上，歐盟內部份歧尤為突出。因匈牙利反對，歐盟二十七國領導人未能在峰會上就援烏問題達成一致。歐爾班此前致信歐洲理事會主席科斯塔說，歐盟內部在烏克蘭問題上存在無法彌合的「戰略分歧」。在是否應向烏克蘭派遣歐洲軍隊的問題上，峰會也未取得實質進展。梅洛尼表示，派遣歐洲軍隊是「效果最差」的選項。

　「重新武裝歐洲」計劃要落地還面臨一系列實際問題。復旦大學中歐關係研究中心副主任簡軍波說，這些問題包括，成員國財政狀況是否允許、資金如何分配和使用、如何與北約協調、如何在歐洲防務自主與美國戰略利益之間取得平衡等等。

　復旦大學歐洲問題研究中心主任丁純認為，當歐洲試圖超越北約框架構建安全架構時，面臨三重矛盾：在地緣政治層面，歐洲既想擺脫美國控制又不願完全割捨對美安全依賴；在軍事裝備生產層面，歐洲軍工產業鏈深度嵌入美國體系，要建立起獨立和完善的軍工體系面臨不少困難；在意識形態層面，法德倡導的「多極化世界」與東歐國家堅持的「大西洋主義」存在溫差。

　如何自主

　歐洲分析人士認為，自二戰結束和北約成立以來，美國一直是歐洲的安全基座。如今，面對關係破裂的風險，歐洲應當找到通往戰略自主的道路。然而，「重新武裝歐洲」計劃重點在大幅增加防務支出，在現有安全框架和軍工體系下，這無異於將錢送到美國軍工企業口袋中，並讓歐洲以另一種方式受制于美國。

　英國《衛報》網站刊文指出，從某種意義上說，與歐元危機一樣，這不僅僅是金錢問題，甚至不僅僅是轉移資源以在未來四年增加防務支出的問題。「這關乎政治意願，以及擺脫對美國的依賴。」

　意大利前總理、歐洲央行前行長德拉吉撰寫的《歐洲競爭力報告》說，二０二二年年中到二０二三年年中，歐盟國防裝備採購總支出的百分之六十三流向了美國。報告認為，要想實現自主，歐洲需要發展強大且獨立的國防工業能力。

　北約前秘書長、丹麥前首相拉斯穆森在英國《經濟學人》周刊網站撰文說，僅僅把錢花在坦克、大炮和戰鬥機上是不夠的，歐洲還必須確保能夠獨立於美國採取行動。這需要對防空、加油及其他維持軍事行動的後勤能力等大量投資，而歐洲目前在這些方面幾乎完全依賴美國。

　英國牛津大學教授瑪麗亞羅薩里婭．塔德奧認為，歐洲需要在國防方面採取更強硬立場，不僅要在短期內保護自己，而且要確保長期有效、自主的威懾。「建立獨立於美國的國防是根本性的一步。」◇