【專訪】行政會完成討論《社團法律制度》法律草案，該法案近期將送交立法會審議。法案建議統一由身份證明局主管社團設立及監管運作，並引入補正機制、行政違法處罰及完善社團消滅機制，妥善處理休眠社團等。

　身兼行政會發言人的行政法務司司長黃少澤昨見傳媒時表示，現時規範結社程序及社團運作規則的《民法典》和第二/九九/M號法律《結社權規範》已實施多年，有關規定過於簡單、零散及寬鬆，社團的設立及運作長期由不同部門規管，未能有效管理，致使社團數目不斷膨脹，又或運作十分不規範，窒礙了社團向更高質量及更專業方向發展。

　為切實回應社會發展需求，特區政府從社團的設立流程、登記與管理、監管主體等方面着手完善，在有效保障《基本法》所確立的結社自由、維護社團功能持續發揮的同時，有效防控危害國家和特區安全的風險，妥善處理「休眠社團」，以更好地規範和引導社團建設，促進澳門社團高質量發展，推動愛國愛澳社團發揮更大作用，築牢基層治理根基。

　就此，特區政府已於二０二六年八月十日至九月二十三日就制定《社團法律制度》展開為期四十五日的公開諮詢，並於日前公佈了諮詢總結報告。

　特區政府根據在公開諮詢期間所收集的意見，並充份考慮本澳實際情況後，制定了本法案，主要內容包括：

　一、建議統一監管社團設立及運作的主體：由身份證明局作為社團設立及監管的主管部門。

　二、建議優化社團設立及審批程序：規範創立人及機關據位人的資格及人數，規範社團名稱、會址的使用規則。

　三、建議加強對社團的分類管理及規範：創設境外社團分支機構及非本地人社團的定義及監管制度，制定社團加入澳門以外的組織或團體的申報制度。

　四、建議完善社團運作及消滅的機制：引入社團運作中的補正機制、行政違法處罰機制及完善社團的消滅機制。

　就政府根據公開諮詢意見，調整《社團法律制度》法案，涉及放寬社團名稱重用、登記會址及文件保存義務等幾方面。

　身份證明局局長陳海帆表示，政府原本建議對已登記的社團名稱，即使註銷後亦不可再次使用，經聽取市民意見認為有需要調整，對於被註銷或棄用的社團名稱，經過三年「過冷河」後，可允許其他社團申請使用。

　同時，法案亦放寬登記會址限制，陳海帆稱，考慮到總會和屬會有隸屬關係，總會與屬會可共用同一個會址，不受一個地址最多被三個社團登記使用的限制。當局亦參考商法典、反洗錢和反恐怖融資要求的立法理念，規定社團年度報告、業務報告、賬目等文件的保存期為五年，並容許以電子載體儲存。此外，基於同等監管原則，不論新設立或已有的社團，若當局認定為境外社團分支機構，均必須提交所有社員資料。

　就《社團法律制度》法案提出，被註銷的社團名稱經過三年「過冷河」後，允許其他社團申請再用。

　陳海帆介紹稱，考慮到現時一萬二千四百個社團中，有四成社團「休眠」，不排除有大部份未能補正或被消滅，若全部名稱都不能再用，未必有利社團發展；當局參考鄰近地方做法，選擇三年「過冷河」。重用社團名稱的申請與其他社團成立使用名稱的標準一樣，特別是因危害國家安全而被消滅的社團名稱，相信不會有重新使用的可能性。

　黃少澤補充稱，社團名稱的使用須經身份證明局審查，如果導致誤解或造成誤會，未必會批准。

　法案引入行政違法處罰機制。陳海帆稱，處罰分為二個層面，若社團沒有在法定期間就修改章程等通知局方，處罰較輕；而當局方要求，但社團沒在法定期間提交資料，處罰相對較重。法案並設有勸誡的決定，若社團首次違反沒造成嚴重後果，或距離上次行政違法的行為超過一年等，當局會先勸誡，若社團完成補正，就沒有其他處罰。◇