【香港中通社九月十七日電】（記者　黎金良）歐盟委員會主席馮德萊恩當地時間十六日在歐洲議會發表年度「盟情諮文」時，當著加拿大總理卡尼的面拋出一項震撼性提議：推動加拿大成為歐盟史上首個「準成員國」。此番表態被外界視為歐盟政策的「重大轉變」，標誌著在特朗普政府貿易施壓下，美國的傳統盟友正加速「抱團」。

　這一提議的時機耐人尋味。卡尼此次歐洲之行，正值上月美加貿易談判破裂、雙邊關係出現「歷史性破裂」之際。特朗普政府不僅對加拿大加徵關稅，更反覆談論將加拿大變為美國「第五十一個州」，這促使加拿大急於尋找新的經濟與安全夥伴。然而，這一提議面臨的首要問題是：「準成員國」究竟意味著甚麼？

　歐盟現行條約中並無「準成員國」這一身份類別。中國人民大學國際事務研究所所長王義桅二十七日對中通社表示，歐盟條約只規定正式成員國、候選國、聯繫國等既定類別。候選國必須是歐洲國家，要滿足哥本哈根標準，完成入盟談判，經全部成員國一致批准才能正式入盟。加拿大屬美洲國家，從法理上根本不具備申請歐盟正式成員國的資格，卡尼本人也公開表態，加拿大無意加入歐盟，只希望建立獨特的聯盟關係。

　所以，王義桅認為馮德萊恩口中的「準成員國」，不是法律意義上的入盟預備身份，而是政治上創造出來的新型夥伴關係概念，是一套沒有成文條約支撐的政治構想。從公開表述看，這一安排不賦予加拿大歐盟投票權，不享有歐盟理事會、歐洲議會的正式席位，也不需要全盤接納歐盟法律體系。其核心是把雙邊合作提升到前所未有的高度：在貿易、防務工業、能源、關鍵礦產、人工智能、北極事務等領域建立深度戰略聯盟，打造一個「共同繁榮與經濟安全空間」。簡單講，這是「非成員的深度一體化」，是歐盟為非歐洲國家量身打造的特殊夥伴模式。

　王義桅認為，這一提議絕非單純的外交姿態，背後是多重現實戰略訴求疊加，同時也存在明顯的現實約束。第一，應對美國的單邊壓力，尋求戰略自主的對衝工具。第二，補齊歐盟供應鏈與資源短板，構建西方陣營內部的技術與產業聯盟。第三，重塑跨大西洋夥伴關係，打造歐盟的「域外樣板」。

　王義桅指出，歐盟長期以來只對歐洲國家談擴員，現在嘗試把這種高度綁定的夥伴模式拓展到美洲，意在向全球展示：歐盟可超越傳統地理邊界，建立「價值觀趨同國家」的高級別合作網絡。馮德萊恩意在塑造歐盟作為全球多邊力量的形象，以此擴大歐盟的制度影響力。

　不過，此構想落地阻力大，不能高估其實際前景。王義桅指出，一方面，歐盟內部成員國分歧明顯，不少成員國態度冷淡，擔心加拿大農產品衝擊歐洲本土農業，同時害怕開了先例，其他國家紛紛效仿，給歐盟帶來連鎖難題。這套新制度需要修改歐盟相關規則，要獲歐盟各國一致同意，實現難度很高。另一方面，美國必然會強烈反制。加拿大雖然想多元化，但也不可能完全脫離美國安全框架，因此加拿大的參與會相當審慎，不會完全倒向歐盟。

　王義桅表示，總體來看，「準成員國」是政治先行、法律後置的創新構想。其本質是在美歐加三方博弈的背景下，歐盟試圖跳出傳統地理邊界，構建一種「非成員、但高度一體化」的戰略夥伴模式。短期更多是釋放政治信號，要真正轉化為制度化安排，還面臨歐盟內部博弈、美國壓力、加方自身權衡多重制約，未來仍有很大不確定性。◇