【中新社北京十月二十九日電】（記者龐無忌）《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（簡稱《建議》）日前對外公佈。《建議》中十餘次提及房地產相關內容，並將「推動房地產高質量發展」納入「加大保障和改善民生力度，紮實推進全體人民共同富裕」板塊中，進一步強化房地產的民生屬性。行業專家認為，這為「十五五」時期樓市發展錨定了清晰航向，未來五年，中國樓市或迎四大變化。

　其一，政策轉向。

　《建議》明確推動房地產高質量發展。這是對行業發展階段變化的精準回應。中原地產首席分析師張大偉對中新社記者表示，「十四五」時期，中國城鎮人均住房建築面積已超四十平方米，戶均住房接近一點一套，住房短缺時代基本終結。今年九月末，近七點六億平方米的商品房待售面積也印證這一點。「高質量發展」的提出並非偶然，而是行業發展的必然選擇。

　以「高質量發展」為指揮棒，房地產業將加快構建發展新模式。不同于過往樓市調控中以限制或刺激需求為核心的短期政策，新模式需回過頭來，完善開發、融資、銷售等基礎性制度。以銷售為例，據住建部此前透露，未來將有力有序推進現房銷售，做到「所見即所得」。

　其二，供需重構。

　因應「房地產市場供求關係發生重大變化的新形勢」，改善優化供給，方可重構供需平衡，推動房地產市場長期平穩健康發展。《建議》從「保障托底」和「市場升級」的雙軌制設計出發，推動改善供求關係。

　一方面，《建議》提到，優化保障性住房供給，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。分析認為，這擴大了住房保障的覆蓋面，將原來只對困難群體的「重點保障」變為涵蓋工薪群體的「全面保障」。

　另一方面，《建議》強調，因城施策增加改善性住房供給。廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，改善性住房是當前結構性增量需求的重點。根據不同地方居民對改善性住房的需求差異，在供給上進行更精準匹配，或將是「十五五」時期住房供應的一大特點。據中指研究院數據，二０二五年前三季度，中國重點三十城一百二十至一百四十四平方米的住房成交量佔比提升至百分之三十，大戶型產品已成新房市場主流。

　其三，品質提升。

　《建議》明確，建設安全舒適綠色智慧的「好房子」，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。李宇嘉表示，正在推進的老舊小區改造、危舊房改造、城市更新以及完整社區建設等，都意在提升房屋質量和居住品質。

　「品質提升」正在加速落地。此前住建部提出通過好標準、好設計、好材料、好建造和好運維等方面推動「好房子」建設。近兩年，多地也出台文件對建築設計規劃、計容規則等進行完善和規範，未來或有更多城市跟進。

　其四，存量盤活。

　當前，存量更新改造正成為住房供應的重要來源。《建議》提及「盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施」「實行統籌存量和增量綜合供地」等。

　中指研究院認為，「十五五」時期將有更多支持盤活存量土地、存量房的政策落地。根據該機構監測，截至十月二十四日，各地已公示的擬使用專項債收購閑置存量土地的總金額超六千二百億元（人民幣，下同），專項債實際發行／即將發行約二千一百六十億元。◇